油用牡丹种植扶持政策(立法“护花”首部洛阳牡丹法规出台)

2024年1月1日，首部为洛阳牡丹制定的法规——《洛阳市洛阳牡丹保护与发展条例》(下称《条例》)将正式施行。《条例》有哪些亮点?将为洛阳牡丹产业带来哪些利好?又将如何推动“牡丹”与“盛世”交相辉映?12月26日，洛阳市人大常委会举行新闻发布会，对此进行了解答。

首部为洛阳牡丹制定的法规出台

洛阳有着悠久的牡丹种植历史。在悠久的历史长河中，洛阳和牡丹如影随形。牡丹不仅是洛阳的地域符号和城市名片，更是千年古都的历史基因和活化石。

目前，洛阳市牡丹种植面积7.7万亩，洛阳牡丹相关企业240多家，从业人员3.3万人，观赏、深加工、药用、衍生品四大类型产品340多种，牡丹产业总产值13亿元，牡丹节会总收入278亿元。“洛阳牡丹”作为洛阳的重要名片，在产业发展、城市提质、乡村振兴等方面起到至关重要的作用。

然而洛阳牡丹在发展过程中，也存在着一些发展的短板，亟须对“洛阳牡丹”进行立法保护，以推动牡丹产业高质量发展。

在发布会上，洛阳市人大常委会党组成员、副主任杨劭春介绍，今年3月份，洛阳市人大常委会成立立法专班，在前期论证和调研的基础上，并通过专题研究、座谈、实地调研、广泛征求意见等方式，最终推动了《条例》出台。

据了解，《条例》共分七章，四十八条，对牡丹核心种质资源保护、品牌保护、产业扶持、科研支持、文化传承等方面建章立制，规范了洛阳牡丹的保护管理、产业发展和文化传承等活动，包括加强牡丹种植基地保护、加强品牌保护力度、加强牡丹文化保护传承和扶持牡丹产业发展等主要内容。

这一《条例》是本届洛阳市人大常委会制定的第二部地方性法规，也是对牡丹这项极具洛阳地方特色的文化名片制定的首部法规。

全方位重构，将牡丹保护与发展体系化

作为洛阳市出台的首部保护洛阳牡丹的法规，《条例》又有哪些亮点?

杨劭春介绍，《条例》最鲜明的特点，就是全方位的重构，将牡丹保护与发展体系化、科学化。不仅列出了“打造牡丹花都，建设北国花城”等关键词，还把公众最为关心的“支持建设牡丹文化博物馆”“建立濒危品种、珍稀品种、特色植株、野生植株以及四十年以上株龄牡丹等档案”等问题列举、梳理出来，并积极予以解决。

一是优化管理机制。按照洛阳市关于牡丹保护与发展工作的职能分工以及洛阳市委关于牡丹保护发展的相关要求，《条例》明确，洛阳市林业、城市管理部门负责牡丹保护与发展工作的管理、监督和指导等工作，洛阳市文广旅、市场监管、发展和改革等部门按照各自职责，做好牡丹保护发展相关工作。同时，细化明确相关部门职责，统筹行业协会、科研机构、高校等形成合力。

二是突出产业发展。《条例》围绕牡丹一二三产发展，对产业发展重点、市场导向、平台打造、龙头企业培育、交易流通、文旅文创发展等作出规定，为牡丹产业发展的全链条、全环节提供制度保障。同时，《条例》设“保障措施”专章，围绕牡丹产业要素保障，对品牌建设、地理标志等知识产权保护、科技研发、资金保障等扶持措施进行明确，使条文的结构更加严密，便于操作。

三是彰显文化特色。《条例》设“文化与传承”专章，对加大牡丹文化保护，加强牡丹非遗及文物保护，支持开发推广牡丹文旅文创产品，牡丹题材文艺作品创作等作出规定，突出牡丹文化展示、宣传、推介和对外交流，提高洛阳牡丹文化影响力。

四是明确法律责任。《条例》坚持不抵触、不重复原则，上位法已有规定的处罚不再重复。依照《中华人民共和国野生植物保护条例》《河南省野生植物保护条例》等法律法规，《条例》对破坏、毁损绿地内牡丹植株的行为规定了相应的处罚。

为延长牡丹花期培育新品种提供法律遵循

“花开花落二十日，一城之人皆若狂。”唐代诗人白居易的《牡丹芳》，在描绘暮春赏花盛况的同时，也说明了牡丹花容易凋逝的问题。

在洛阳，为了守护牡丹的这份美好，有牡丹艺人通过干花技艺留住牡丹的芬芳;有牡丹画家用五颜六色的颜料记录牡丹的雍容华贵;还有牡丹匠人通过唐三彩、牡丹瓷等打造永不凋零的牡丹花。

那么，有什么办法可以延长牡丹花期呢?新出台的《条例》中规定：“应当加大花期延长、反季节牡丹栽培、新品种培育等关键技术研发攻关，推动牡丹基因等方面科研成果的转化、应用，实现牡丹种植产业发展现代化。”

“这为延长花期研究和应用提供了法律遵循。”发布会现场，洛阳市林业局副局长张占国介绍，延长花期的路径主要有调整品种结构、完善技术设施、发展高山牡丹、推动反季节生产等。通过以上措施，完全能够达到“室内天天开、露地两个月”的状态，牡丹花期与消费期盼将更加吻合。

同时，洛阳市在开展杂交育种的同时，还联合高校科研院所，引进分子育种、诱变育种、航天育种等先进技术手段和高端人才，重点围绕优良早开和晚开、观赏加工兼用、高产抗逆抗病、适宜切花、花香宜人等市场需求目标，开展定向育种研究，有效加速了洛阳市牡丹新品种研发培育的进程。

除此之外，洛阳市还充分依托盆花和鲜切花生产技术优势，紧盯“风口”，开拓市场，初步实现盆花和鲜切花产业量的跃升和质的提升。2023年年产盆花超过90万盆，较去年75万盆增幅20%，稳居全国第一;鲜切花销量达1650万支(其中出口6万支)，市场份额稳中有升。

助力洛阳“打造牡丹花都建设北国花城”

今年7月，洛阳市委召开专题会议，提出要在“牡丹花都”基础上建设“北国花城”，进一步丰富内涵、提升品质，让游客到洛阳不仅能春季看牡丹，还能四季赏花，不仅能在游园中赏花，还能漫步城中皆可赏花，持续叫响“牡丹花都”品牌。

今年9月，洛阳市印发了《洛阳市中心城区“北国花城”建设三年行动方案》，提出力争用3年时间，将洛阳建设成为北方地区独具特色、富有魅力的花园之城、生态之城、花卉产业之城。

洛阳市园林绿化中心主任熊红万说，《条例》中的相关规定，也为洛阳市打造“牡丹花都、北国花城”注入法治力量。

目前，洛阳结合市情，通过市区联动、示范打造，以城市主、次干道和进出通道为重点，以绿地和绿带为纽带，突出沉浸式、特色化、冲击力，全面实施了花路、花墙、花境、花廊、花海、花市六大专项行动，“北国花城”建设取得初步成效。

下一步，洛阳市将广泛开展“北国花城”进机关、进社区、进学校、进企业、进公共服务场所行动，开展“北国花城”进家庭行动，推动洛阳全市形成“人人爱花、处处有花、满城皆花”的社会氛围，将“北国花城”打造成洛阳文旅“打卡地”。

顶端新闻见习记者 关彩晴 首席记者 付首鹏

来源：顶端新闻

wjz