家庭农场种植管理制度(加快培育家庭农场要把握五大原则)

来源：农民日报

9月18日，农业农村部召开新闻发布会，介绍《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》的主要内容。农业农村部政策与改革司司长赵阳、一级巡视员冀名峰介绍有关情况并回答记者提问。

总体快速发展，取得初步成效

赵阳表示，党的十八大以来，家庭农场快速发展，取得了初步成效。家庭农场扶持政策框架初步构建。2014年原农业部印发的《关于促进家庭农场发展的指导意见》和刚刚发布的《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》都是比较系统的指导家庭农场发展的文件。财政支持力度加大。2017年中央财政首次安排专项资金给予支持，各地财政也不断加大支持力度。指导服务能力不断增强。开发了家庭农场名录系统，建立了家庭农场全面统计和典型监测制度，每年发布一个年度发展报告，指导各省开展省、市、县三级示范家庭农场创建。

据了解，截至2018年年底，进入到农业农村部门家庭农场名录的家庭农场有60万家，这个数量和2013年比增长了4倍多。平均每个家庭农场的劳动力是6.6人，其中雇工1.9人。家庭农场经营土地面积1.6亿亩，其中71.7%的耕地来自于租赁。各种类型的家庭农场中，种植业占62.7%，畜牧业占17.8%，渔业占5.3%，种养结合占11.6%。到去年年底，全国家庭农场年销售农产品总值1946亿元，平均每个家庭农场30多万元。

赵阳表示，总体来看，培育发展家庭农场，有利于保障重要农产品有效供给，夯实农业发展基础；有利于提高农业综合效益，推进农业供给侧结构性改革；有利于促进现代农业发展，推动一二三产业融合。

破解发展瓶颈，加大政策支持

冀名峰表示，近几年家庭农场等新型农业经营主体面临风险防范能力不强、用地瓶颈亟待破解、融资困难、缺乏人才等一些问题。对此，《指导意见》提出，依法保障家庭农场土地经营权，加强基础设施建设，健全家庭农场经营者培训制度，强化用地保障，完善和落实财政税收政策，加强金融保险服务。

对于此次文件没有提出家庭农场认定方面意见的问题，冀名峰回应，要坚持市场导向，尊重家庭农场自身发展规律，地方“以县（市、区）为单位，综合考虑当地资源条件、行业特征、农产品品种特点等”，来引导家庭农场取得最佳规模效益，通过名录管理来支持家庭农场的发展。

遵循五大原则，培育家庭农场

赵阳指出，当前家庭农场仍处于起步发展阶段，发展质量不高、带动能力不强，还面临政策体系不健全、管理制度不规范、服务体系不完善等问题。应加快培育发展家庭农场，充分发挥其在乡村振兴中的重要作用。

未来实施家庭农场培育计划过程中重点要把握好以下五大原则。

坚持农户主体。坚持家庭经营的基础性地位，积极发展多种类型的家庭农场。坚持规模适度。要引导家庭农场根据产业特点和自身经营管理能力，实现最佳规模效益。坚持市场导向。要遵循家庭农场发展的规律，充分发挥市场在推动家庭农场发展中的决定性作用，加强政府对家庭农场的引导和支持。坚持因地制宜。要鼓励立足当地实际确定发展重点，创新家庭农场发展思路，务求实效，不搞一刀切。坚持示范引领。要发挥典型示范的作用，以点带面，提升家庭农场的发展质量。

此外，《指导意见》明确提出，“把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围”。赵阳表示，实践中大部分种养大户、专业大户符合家庭农场的内涵，纳入家庭农场范围后，有利于更好服务所有实实在在从事农业生产经营的家庭农场，有利于促进家庭农场规范发展，有利于更好发挥家庭农场对现代农业的引领作用。